一、铁路运输企业及其特点

   铁路运输业是高度集中的国家基础产业。人们常用“高、大、半”来形容，即高度集中、大联动机、半军事化。铁路运输企业出售的产品就是“位移”，即旅客和货物在空间位置上的变化。

   铁路运输企业是指在国家铁路和地方铁路线路上从事旅客和货物运输经营活动，具有独立法人资格的生产经营单位。目前，国家铁路的16个铁路局和国家铁路与地方铁路组建的若干具备法人实体的合资铁路公司，以及为数不多的地方铁路公司，均可称为铁路运输企业。但由于合资铁路公司均由国家铁路控股，行政管理和运输生产经营指挥权限归属各铁路局；地方铁路公司运输生产经营尚不成规模。因此，本文所讲的铁路运输企业专指国家铁路的铁路局。

    铁路运输企业实行两级管理，即铁路局和站段。铁路局机关相应地设置了客货运等业务处室，负责行政管理、后勤保障和运输生产经营指挥。站段设置根据生产布局，设有车站、车务段（管理中间小站）、机务段、工务段、电务段、车辆段、供电段（电气化线路）、线路大修段、房屋建筑段，以及后勤保障等单位和众多的多元经营实体（包括多种经营和集体经济实体）等，它们在铁路局的统一指挥调度下，既各司其职又联劳协作，共同确保铁路运输生产经营的正常秩序。

        铁路局属国有独资企业，拥有庞大的固定资产和雄厚的注册资本金，平均管辖营业线路4000多公里，企业员工众多，生产布局自成体系，行业垄断规模经营，都是主附业年收入超百亿的国有大型企业。铁路运输的全程全网、集中调度指挥，全系统紧密协作的生产特征决定其生产经营计划性强，生产过程仍带有较强的计划经济色彩。在经营收费上，其主要特征是以车站客货部门对外，实行一个“窗口”收费。

   二、铁路运输企业收费的价格形式及主要项目

   我国目前存在着三种价格形式，即市场调节价，政府指导价和政府定价。《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）第三条规定：国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成的价格机制。价格的制定应符合价值规律，大多数商品和服务价格实行市场调节价，极少数的商品服务价格实行政府指导价或者政府定价。《价格法》所称的价格包括商品价格和服务价格。商品价格是指各类有形商品和无形资产的价格。服务价格是指各类有偿服务的收费。铁路运输企业提供的是客货运输及相关的有偿服务，其收费当然也不外乎上述三种价格形式。

   铁路是国民经济的大动脉，国有独资、独家经营更凸显其自然垄断属性，高度集中的管理体制必然产生价格的严格管制。《中华人民共和国铁路法》（以下简称《铁路法》）第二十五条对铁路服务收费作了如下表述：国家铁路的旅客票价率和货物、包裹、行李的运价率由国务院铁路主管部门拟订，报国务院批准。国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。国家铁路特定运营线的运价率、特定货物运价率和临时运营线的运价率，由国务院铁路主管部门商得国务院物价主管部门同意后规定。地方铁路的旅客票价率、货物运价率和旅客货物运输杂费的收费项目和收费标准，由省、自治区、直辖市人民政府物价部门会同国家铁路主管部门授权的机构规定。兼办旅客、货物运输营业的专用铁路的旅客票价率、货物运价率和旅客货物运输杂费的收费项目和收费标准，以及铁路专用线共用的收费标准，由省、自治区、直辖市人民政府物价主管部门规定。

   从上述的表述中我们可以看到，铁路运营主业的价格基本属于政府定价范畴，定价决策权从省级物价部门到国家物价主管部门、国家铁路主管部门，直至国务院。铁路附业的多元经营经济实体从事的运输辅助性服务收费，铁道部严令所有的收费项目和收费标准必须经省级物价部门批准，而名为铁路运输企业的铁路局几乎没有什么定价权。

铁路运输企业收费的三种价格形式及主要项目分类：

       1、政府定价类项目：

  （1）客货运价。由国务院定价。包括旅客票价率，货物运价率，行李、包裹运价率。

  （2）客运杂费。由铁道部定价。包括站台票，退票费，送票费，行李包裹保管费，装卸费，搬运费等13个项目，以及包用车辆收费。

  （3）货运杂费。由铁道部定价。包括：

   ①货物运营杂费。包括货物装卸作业费，取送车费，机车作业费，货车中转技术作业费，集装箱使用费，货物保价费等14个项目。

   ②延期使用运输设备、违约及委托服务杂费。包括货物暂存费，专用线、专用铁路货车使用费，D型长大货物车延期使用费，清扫除污费等9个项目。

   ③租、占用运输设备杂费。包括合资、地方铁路及在建线货车占用费，车辆租用费等6个项目。

    2、政府指导价类项目

 （1）春运旅客票价浮动。由铁道部商国家发改委定价。

 （2）部分区段货运价格下浮。由铁道部规定范围，铁路局操作。

   （3）铁路客运延伸服务。由国家和省级物价部门批准。包括客票代售服务费，音乐茶座，小件寄存，行李打包，行包代办等10余项。

 （4）铁路货运延伸服务。由国家和省级物价部门批准。包括发送综合服务费，仓储保管费，蓬布服务费，清运垃圾费，加固材料费等8项。

 （5）涉及运输相关服务。由省级物价部门批准。包括专用线共用，专用线维修，自备车维修，自备车过轨，自备车营运，轨道衡收费等10余项。

     3、市场调节价类项目

 （1）运输代理收费。经省级物价部门批准双方协议定价。

 （2）租用、占用铁路设备及代维修费。按市场行情双方协议定价。

 （3）零星辅助性服务收费。按市场行情双方协商定价。

  三、加强铁路运输企业价格管理的几点建议

   价格问题直接关系到经济社会发展，人民群众生活和社会和诣稳定。铁路运输实现人和物的流动，涉及千家万户，关系国计民生，其收费属于重要的公用事业价格，倍受各方关注。加强铁路运输企业价格管理，既是服从改革开放大局、维护市场经济秩序的需要，也是企业依法诚信经营，实现良性循环发展的需要。

    1、把好宣传教育关。自上世纪九十年代中后期国家停止了每年一度的“财务税收物价大检查”和1997年国家计委开展“铁路收费专项检查”之后，物价部门对铁路收费的检查明显减少。这说明铁路行业加强了价格自律，收费行为进一步规范，乱收费投诉的热点已不在铁路。随着我国经济的持续快速发展，铁路建设仍赶不上经济发展的速度，铁路运能与运量的矛盾在短期内仍难以解决。只要铁路的车皮与车票仍是紧俏商品，乱收费就有了复活的土壤，价格管理就必须加强。铁路运输企业在开展依法诚信经营教育时，应适度安排国家价格政策和法规的教育内容。特别要在客货运和多元经营的“窗口”单位加大宣传价格法规的力度，查摆乱收费给社会、企业及个人带来的危害，进一步增强全体员工的物价观念，提高认真贯彻执行国家物价政策的自觉性。

       2、把好明码标价关。《价格法》第十三条规定：“经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况”。“经营者不得在标价外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用”。《铁路法》第二十六条规定：“铁路旅客票价，货物、包裹、行李的运价，旅客和货物运输杂费的收费项目和收费标准，必须公告；未公告的不得实施”。只有按要求搞好明码标价，把好公示关，才能让旅客货主明明白白消费，堵住收费环节上的漏洞，更好地维护消费者和经营者的合法权益。

      3、把好服务质量关。市场竞争实质上是价格和质量的竞争。在交通运输市场竞争十分激烈的情况下，只有合理的价格和优质的服务才能吸引消费者，才能巩固和扩大市场份额。旅客货主自购买车票和办理好托运手续起，与铁路运输企业就产生了合同关系。铁路运输企业必须在运输全过程中，严格按照行业的工作要求和收费项目中规定的服务内容，不打拆，不分解，全面完整优质地为“上帝”提供质价相符的服务。特别是从事运输代理和延伸服务的单位，收费项目延伸到哪里，优质服务就应该做到哪里，坚决杜绝少服务多收费，不服务也收费等违纪行为。服务质量的好坏不仅关系到企业的信誉，而且直接关系到企业经营的成败。

       4、把好有限定价关。如前所述，铁路运输价格被政府严格管制，铁路运输企业几乎没有定价权，但铁路运输企业仍可在有限的定价范围内有所作为。要充分利用现有的有限定价资源，用足用活物价政策。要将主业和附业所有的政府指导价规定的浮动定价，物价部门特批的协议定价，自主制定的市场调节价分类理顺，重组整合，分层管理，统筹调控，让有限的定价权为企业获得最大化的合法利润。如在制定货源不足区段运价下浮时，必须把延伸服务、货运代理和辅助作业等收费纳入统筹考虑的大局中，以提高铁路运输的竞争力。

      5、把好监督检查关。搞好企业内部价格监督检查，是强化企业自我约束机制，加强行业自律，促进健康发展的有效手段。多年来，铁路在整顿收费秩序，查处价格违纪行为方面做了大量的工作，取得明显成效。但仍有一些单位和个人对市场经济缺乏正确理解，法制观念淡薄，在利益的驱动下，乱收费、乱涨价等违纪行为还时有发生，严重地损害了铁路的声誉和企业利益。铁路运输企业要着力整合内部价格监督资源，由相关部门牵头，统一协调主业和附业的监督检查，建立健全内控监督制度，发挥路风、物价、货运、客运、财务、多经、集经等部门的职能作用，联合作战，形成合力，共同把关。

   （作者单位：福建铁路投资发展总公司）