我国民航正处于改革与发展的关键时期。建设安全、富有活力、协调发展、竞争有序的航空运输系统，实现由民航大国向民航强国的历史性跨越，更好地为建设社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标服务，必须大力加强航空运输经济管理和市场监管工作。 中国金融大典
一、深刻认识建设民航强国对航空运输经济管理和市场监管工作提出的更高要求
改革开放以来，我国民航事业取得了举世瞩目的伟大成就。仅就航空运输经济而言，机队规模不断扩大，航线网络不断拓展，航空运输持续快速增长。截至2006年底，全行业累计完成运输总周转量305.8亿吨公里、旅客运输量1.6亿人、货邮运输量349.4万吨，分别是1978年的102.6倍、69.6倍和54.8倍，年均增长17.9%、16.3%和15.4%。我国民航的发展速度为世界民航平均增长率的3倍多。从2005年开始，我国民航运输总周转量已经排名世界第二位，成为全球第二大航空运输系统，我国已成为名副其实的航空运输大国。
航空运输的发展，比较好地满足了国家经济社会发展、对外开放和人民群众日益增长的物质文化生活需要。同时，我国民航在国际上的地位、影响和威望不断提高。在国际民航组织第35届大会上，我国以高票当选国际民航组织一类理事国，在制定国际民航政策、协调国际航空运输活动和关系中发挥越来越重要的作用。
我国航空运输经济方面还有不少薄弱环节，与民航发达国家相比存在诸多差距。一是我国航空运输的快速发展主要是被动发展，主要是因为国家经济社会快速发展而带来的强劲航空市场需求，民航服务国家经济社会发展、服务航空消费者的水平还不高，自身可持续发展的能力还不强。二是航空运输发展不平衡。三是行业经济管理政策、法规体系不健全，需要更加系统、明晰的国内国际航空运输政策引领航空运输经济发展，需要完善的航空运输经济法规规章体系规范航空运输经济管理。四是政府监管职能设定不甚明晰、监管信息不充分，地区管理局及其监管办的职能尚未得到充分发挥，不同程度存在着“缺位”和“越位”现象。这些问题的存在，使得航空运输发展尚不能很好地适应我国全面建设小康社会的需要，不能很好地适应世界航空运输发展的大趋势。
目前，我国民航改革与发展既面临难得发展机遇，是“黄金发展期”，又面临严峻挑战，是“矛盾凸显期”。抓住机遇，迎接挑战，解决发展中的矛盾、问题和困难，实现由民航大国向民航强国的跨越，民航经济管理面临艰巨的任务。
（一）促进航空运输协调发展
目前，支线、货运、国际运输和中西部、东北地区运输发展相对滞后，航空运输发展的不平衡性愈发突出。没有发达的航空支线、货运、国际运输及协调发展的区域航空运输，就谈不上民航强国，民航促进经济增长和融合社会的功能就不可能得到充分发挥。要努力采取有效政策措施，把各方面的积极因素调动起来，完善国家航线网络，促进航空运输协调发展。
（二）促进航空运输增长方式转变
我国航空运输持续快速增长，甚至某一时期的超常规增长，主要是以外延扩张为主，靠飞机、人员、资本等生产要素的大量投入，企业市场竞争能力和盈利能力不强。促进企业改善经营管理，运用科学技术挖掘现有资源的潜力，提高核心竞争力和可持续发展能力，实现航空运输业增长方式由粗放型向集约型转变，提高航空运输增长质量和效益的任务十分繁重。
（三）促进航空运输服务水平提高
多年来，全行业高度重视服务质量和航班正常，民航服务质量有了很大提高，但是，与广大旅客的要求相比还有较大差距。行业服务意识、服务态度、服务硬件和软件需要改善和提高。按照以人为本、建设和谐民航的要求，治理航班延误，建立保证服务质量的长效机制，提高航空消费者和社会公众对民航服务工作的满意度，需要做大量的工作。
（四）促进航空运输市场有序发展
市场经济是竞争经济。但是，这种竞争是公平竞争、有效竞争，绝不是不公平竞争、无序竞争。我们在加强市场监管、维护公平竞争的市场秩序方面做了不少工作。但是，行业内部垄断和不正当竞争的现象仍然存在，造成资源浪费、内耗与不和谐，影响行业的系统性，破坏公平竞争的市场环境，扭曲竞争秩序。必须按照建立社会主义市场经济的要求，下大力气加强市场监管，规范航空运输市场秩序，为行业发展创造良好的发展环境。
面对新的任务、新的机遇与挑战，我们一定要从国家经济社会发展大局的高度看待民航的发展，以科学发展观统领民航发展全局，增强责任感和使命感，解放思想、与时俱进，以创新的思维探索航空运输经济管理的规律性，为民航的长期稳定发展提供公共政策，构造市场主体公平竞争的法律环境；认真研究解决社会公众最关心的问题，努力做好市场管理和消费者权益保护工作，以更充分地满足国民经济发展和社会全面进步对航空运输发展提出的更高要求，更好地为全面建设小康社会服务。
二、完善促进航空运输健康发展的航空运输政策
产业政策是用以指导产业部门发展规模和方向的行为准则和纲领。总结我国及民航发达国家航空运输发展的实践经验，促进航空运输又好又快发展，必须具有系统性、前瞻性和清晰的国内、国际航空运输发展政策。制定航空运输政策要符合国际航空运输发展的大趋势，从我国的实际出发，综合考虑经济社会发展、外贸、外交的要求及航空公司的市场竞争力。
（一）放松管制和航空运输自由化是全球性的大趋势
从全球来看，上个世纪40—60年代直至70年代中期，政府对航空运输业实行了严格管制的政策。所有航空公司经营都处于政府管制之下，几乎没有竞争。从1978年开始，美国率先对航空运输业实行放松管制政策，航空公司开始在高度竞争的市场中经营。 |
